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（****点击查看协会****点击查看委员会发布）
为****点击查看事务所参与政府采购相关咨询、审计服务的执业行为，统一行业服务标准，提升专业服务质量，依据《****点击查看政府采购条例》《**经济特区注册会计师条例》《政府采购需求管理办法》等法规制度，结合我市注册会计师行业执业实际，****点击查看协会****点击查看委员会制定本指引，统筹规范财政预算绩效评价、经济责任审计、年度****点击查看政府采购服务的采购需求管理，引导采购人科学设定需求、事务所规范执业报价，推动形成优质优价、质量优先、有序竞争的行业发展环境。
一、制定目的与依据
（一）规范使用财政****点击查看事务所服务的行为，统一采购需求编制标准，提升采购质效与财政资金使用效益。
（二）强化执业质量导向，遏制低价恶性竞争、程序简化、超能力执业等问题，维护行业公信力与公共利益。
（三）为采购人、采购代理机构、****点击查看事务所提供统一、清晰、可操作的采购需求、服务标准、人员配置、评审权重、履约验收、违约责任等全流程依据。
（四）衔接《****点击查看事务所（政府采购业务）执业人员平均工时成本及建议报价参考》，推动服务定价与成本、风险、价值相匹配。
本指引依据以下法规制定：
1.《****点击查看政府采购法》及其实施条例
2.《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）
3.《****点击查看政府采购条例》及其实施细则
4.《**经济特区注册会计师条例》
5.《中国注册会计师审计准则》《政府会计准则》等执业规范
二、适用范围
本指引适用于本市各级财政部门、预算单位、国资监管部门、事业单位及社会团体（以下统称“采购人”），使用财政****点击查看事务所开展的以下服务：
财政预算绩效评价服务（部门整体/项目支出）
经济责任审****点击查看机关、事业单位、国有企业）
年度财务报表审计服务（国企、行政事业单位、社会组织等）
采购人可结合项目特点，在本指引框架内细化需求。
三、基本原则
依法合规原则：采购需求、资格条件、评审标准、履约要求均符合法律法规与行业监管规定。
质量优先原则：评审权重向技术方案、团队资质、质控体系倾斜，弱化价格占比，遏制低价抢标。
明确清晰原则：服务范围、成果交付、人员配置、验收标准、违约责任具体可执行、无歧义。
成本匹配原则：采购预算与报价应体现专业价值、人工成本、质量投入、风险责任，不得低于合理成本。
四、统一采购需求核心规范
（一）项目范围及服务内容
采购人须明确：项目名称、采购预算、服务期限、服务地点、评价/审计对象、年度、范围边界、成果清单、是否驻场、是否含延伸审计。
（二）供应商资格条件
根据项目特点设置具体的资格条件，具备有效的营业执照或法人证书，依法设立、****点击查看事务所执业证书等。
（三）服务团队配置
项目负责人：具备同类项目经验与现场管控能力。
项目团队：专业结构合理，专职在岗。
团队须承诺独立性、保密义务、廉洁执业。
（四）服务内容与程序
充分准备，制定实施计划或方案。
执行必要工作程序，获取充分、适当证据。
落实多级复核制度，确保成果真实、准确、合规。
按约定交付正式报告。
（五）成果交付要求
正式报告。
（六）投标报价与费用（统一规则）
报价为总价包干，包含人工、差旅、耗材、软件、税费、合理利润。
报价应参考《****点击查看事务所政府采购业务工时成本及建议报价》，不得显著低于合理成本。
采购人应在采购文件中明确：低于合理成本且无合理解释的报价可按无效响应处理。
（七）付款方式
根据项目特性及实际，可采用一次性付款或分期支付。
（八）违约责任
明确逾期交付、验收不通过、分包、无故解约等情形的违约责任与违约金标准，强化履约约束。
五、统一评审标准（综合评分法推荐）
总分100分，推荐权重：
技术部分（70分）：实施方案、团队配置、质量保证
商务部分（20分）：业绩实力、服务承诺、诚信记录
价格部分（10分）：低价优先法计算，避免唯价格论
六、分类服务重点（简要）
预算绩效评价：聚焦资金使用效益、政策目标实现、管理短板、改进建议。
经济责任审计协审：聚焦重大决策、财政财务收支、内控建设、廉洁从业、责任界定。
年报审计：聚焦报表真实性、合规性、公允反映、国有资产保值增值、重大错报风险。
七、实施与附则
本指引由****点击查看协会****点击查看委员会负责解释。
本指引自发布之日起施行，作为行业自律指导文件，不构成行政强制规定。
国家、省市出台新规定的，从其规定。
附件：
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2026年5月22日
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